“一些地方的电信企业未经广电总局批准擅自开展IP电视业务，严重危害了国家网络信息安全，影响了国务院关于三网融合工作的战略部署和广播电视事业的正常建设。”
这份由广电总局4月12日下发的“41号文件”，虽然只是下发到地方广电局，并未到达电信运营商，但由于措辞严厉，媒体几乎一边倒地反对广电业此举，用了“报复”、“闹剧”等词语形容。
12M带宽
“封杀”早有前兆。春节刚过，广电总局的网站上就贴出了《广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为》，记者了解到目前广西14个市级行政区的IPTV业务全部中止。
“两会”期间，工信部部长李毅中透露争取在4月底确定三网融合双向进入的试点方案。
时至今日，试点方案并未公布。有媒体爆料称“工信部和广电总局在各自上交的第一稿中几乎没有‘融合’，在试点业务范围和地区选择上，观点大相径庭，严重分歧。”广电总局要求在电信增值业务尤其是互联网业务上，不受试点区域影响。但在IPTV等电信业已开展业务上，广电总局则拒绝开放，要求保有最终审批权和决定权。
双方剑拔弩张。4月初工信部打出“第一枪”：8M带宽，即到2011年，光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8M。8M只是平均值，中国电信的目标是到2010年底，全国70％以上城镇用户实现12M带宽。
值得注意的是，12M恰是传输高清电视的基本带宽，这或许是广电总局此番“动怒”的主因。
据业内专家刘东凯介绍，“此前电信运营商之所以能在比较窄的带宽条件下开展IPTV，是因为采用了H．264视频编码，它的效率比广电采用的MPGE2高出2．5倍。如果实现12M带宽后，运营商推进高清IPTV更加容易。”
一位不愿具名的业内人士告诉本报，广电系真正害怕的是电信系在IPTV经营上积累足够经验，等12M带宽建好后，经营高清IPTV水到渠成。
寻租
在目前的三网融合业务中，互联网电视因终端为电视，被广电系把持，电信系不会介入；宽带服务双方差距过于悬殊，电信行业如今每个月的宽带用户增长相当于广电行业5年到8年发展的用户总量；只有在IPTV领域，双方都有“控盘”可能，因此成为激烈争夺之地。
但广电总局何以有这么大权力“封杀”电信企业的IPTV？
记者了解到，企业经营IPTV业务，需要《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》、《ICP证》和《移动增值业务许可证》。其中《网上传播视听节目许可证》由国家广电总局颁发，即业界俗称的“IPTV牌照”，目前国内7家获得此牌照的公司均为广电系企业。
既是裁判员，又是运动员，广电系身份特殊。通信专家付亮认为电视节目的制作、管理、播出、网络在很多时候是一体的，广电总局可以利用其具有垄断性质的管理权寻租。电信行业只负责内容传输，无此“便利”。
IPTV之所以发展迅速，很大一部分原因在于资费低廉。目前，有线电视资费在多数地区都超过300元／年，而电信企业运营的IPTV多与宽带业务绑定，主要靠点播视频盈利，真正收看电视的费用很少。所以，近几年的现状是：宽带费用逐年降低，IPTV用户随之增多；有线电视费用每年都涨。
中国电信的IPTV用户数在2009年底已突破362万户，中国联通也达到50万户，而广电系IPTV的领先者杭州华数则仅拥有56万用户。
“41号文件”的下发，直接影响到广东、浙江等IPTV发达地区近150万用户，占全国总用户的三分之一。”通信专家马继华表示，广电行业不可能长期处于垄断地位，这不符合市场规律。“广电先是大举封杀山寨锅，后是高调清理IPTV，殊不知这些行为伤害的都是用户，千千万万被广电霸道政策所侵害的用户利益，最终会给三网融合之路带来阴霾。”
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